统筹推进教育科技人才体制机制一体改革-casino plus

全国政协常委、教科卫体委员会副主任 尚勇

《 人民政协报 》 （ 2024年08月02日   第 01 版）

党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了全面部署，为实现第二个百年奋斗目标的新征程注入了强劲动力和可靠保证，极大地提振了全国人民团结奋进的精气神和自信心。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，是全面深化改革的重点任务之一，是以习近平同志为核心的党中央赋予教育和科技战线的重大使命。我们要紧密结合教育科技和人才工作的实际，深入学习领会、坚决贯彻落实好全会精神，不辱使命，勇于担当，把改革发展的任务逐条细化，推动全面落实见效。谈几点粗浅体会。

提高政治站位，更好发挥教育科技人才的基础性战略性作用。紧紧围绕党中央关于中国式现代化的总目标和要求，担当创新在现代化全局中核心地位的重大使命，坚持全面深化改革的“六项原则”，在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革中加大力度，勇于实践，先行突破，力求实效。要力求与深化经济体制改革这一牵引协同配合，为健全推动经济高质量发展体制机制提供科技人才支撑，为高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务提供更大的驱动力，在更高水平上提升实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略的质量，切实发挥好教育科技人才在中国式现代化基础性、战略性支撑的关键作用，确保如期实现建成教育强国、科技强国、人才强国的宏伟目标。要把统筹推进三位一体改革与全面深化其他领域的改革有机结合，强化教育科技人才改革对各领域改革的基础性战略性支撑功能。新的体制要有利于围绕发展新质生产力强化源头创新能力，提升原始性颠覆性创新成果供给能力；推进科技创新与产业创新的深度融合，积极培育新业态新产业新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给。要在一体改革中建立未来产业投入增长机制和高水平人才供给机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，建强高水平的人才支撑力量，引导新兴产业健康有序发展。发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发队伍和创新质量，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。支持企业加强前沿产业技术力量，加快运用数智技术、抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。改造提升传统产业。以先进技术和标准提升引领传统产业优化升级，引领支撑企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。发展新动能，开辟新赛道，引领支撑现代产业体系建设。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，应用数字化、智能化技术加快传统产业转型升级，积极培育具有国际先进水平和竞争力的战略性新兴产业。加快推进我国绿色技术体系化自主创新，完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，引领驱动人与自然和谐共生的现代化。这要求要优化企业人才结构，补上企业亟须的数字、智能技术人才的短板，强化产教融合、科教融汇机制，为统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴提供科技和人才支撑。着眼长远，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。

把学习贯彻党的二十届三中全会精神与深入贯彻落实习近平总书记关于教育科技人才的一系列重要论述精神有机结合。把习近平总书记的重要指示精神贯穿并指导教育、科技和人才体制机制改革和高质量发展的实践。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的目标方向，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，通过一体改革，进一步发挥新型举国体制优势，提升国家创新体系的整体效能。坚持为党育人、为国育才，办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务。深化教育领域综合改革，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。坚持人才引领发展的战略地位培养造就大批德才兼备的高素质人才。以改革科技计划管理为抓手，进一步夯实高水平科技自立自强的基础。强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究的比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所支持中小企业技术创新，开展多种形式的科技和人才合作，按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。深化人才发展体制机制改革，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制。进一步扩大对外开放，聚天下英才而用之，加快建设世界重要人才中心和创新高地。要借贯彻落实党的二十届三中全会精神的东风，以统筹推进教育科技人才体制机制一体改革为新动力，把党中央关于教育科技和人才工作的全面部署落地见效再跃上新台阶。

在进一步深化改革中建立健全教育科技人才一体统筹发展的新体制机制。统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快营造创新和人才发展良好生态系统，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，推动教育科技人才良性循环。在推进策略上，要善于抓住人才培养、使用和管理改革这个主要矛盾，带动教育科技的协调改革。在策略上统筹一体改革，需要建设一批统筹融合改革发展的平台。一是利用好深化教育综合改革这个平台。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，强化用才与育才、引才的有机结合。着眼科技教育的融合，优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建设以世界一流大学为龙头，高素质现代职业人才为主体的高等教育格局。打牢教育科技人才统筹一体的基础，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。强化科技教育和人文教育协同。二是完善企业为主导的产学研结合新机制平台。鼓励支持企业牵头国家重大科技计划实施，支持建立国有企业科研基金或准备金制度，着眼前沿技术、应用基础科技、共性技术的研发力度，面向大学、科研机构和各类科技企业公开招标，围绕企业的战略需求强化合作研发。注重发挥民营科技企业特别是专精特新企业在前沿技术、专有技术、关键技术创新中的生力军作用。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，加大卓越工程师培养力度，加强企业所需高素质职业技术人才的供给能力。三是完善国家实验室等科研平台。打造高端科技教育人才融合发展特区，全面提升高水平科研人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量；优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。四是构建社会创新生态系统平台。提升国家高新技术产业开发区创新创业的资源聚集功能，使大学和科研机构等创新资源、企业等技术创新主体、投资机构及公共服务机构的互动结合，科研开发、创新创业人才的汇聚咸集，形成精英竞相创新创业的热潮。完善产学研创新联盟运行机制，发挥其培养人才的综合优势。健全科技社团管理制度，发挥其在引导教育科技人才结合中的重要作用。五是打破体制壁垒，促进人才跨地区跨行业跨体制的有序流动，推进人才参与国际合作交流的便利化。重视进一步强化素质教育主导的基础教育改革转型，推进教育数字化、智能化，强化科技教育，培养德智体美劳全面发展的高素质人才特别是创新型人才。

要坚持问题导向，着力破除教育科技人才体制机制一体改革的难点、痛点、堵点。必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，革除“行政化”“官本位”等陈规旧习的束缚，把向用人主体授权、为人才松绑、完善科技和人才评价体系的改革任务落实到位，真正把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。加大科技体制深层次改革力度，真正解决原始创新能力还相对薄弱、关键核心技术受制于人、顶尖科技人才不足的突出问题。深化教育领域综合改革，破除“应试教育”向素质教育转轨的体制机制障碍，加大高等教育结构优化改革力度，推进招生、教材建设和管理，学校管理和教育评价体系等一系列改革，提高教育公平水平，缩小城乡、地区间的教育资源和教育质量的差距。

要发挥教科卫体委员会统筹推进的组织优势，围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，在深化协商议政、提升民主监督工作实效、助推落实上，切实履职尽责。

来源：人民政协报